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                健全就业促进机制 完善覆盖全民社保体系——访人力资源和社会保障部党组书记、部长张纪南

                发布时间:2019年12月19日          编辑:省人社厅吴▓粤         来源:人民日报

                  党的十九届四中全会通◥过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的︼决定》(以下简称《决定》),对“健全有利于更充分更高质量就业√的促进机制”和“完善◢覆盖全民的社会保障体系”作出了■专门部署,提♀出了明确要求。如何理解∩和把握“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”的重大意义?如何贯彻落实“完善︼覆盖全民的社会保障体系”?近日,人民日报记者就相关问题专访了人力资源和社会保障部党组书记、部长张纪南。

                  记者:党的十九届四中全会通过的《决定》提出ζ健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,应该怎么理解和把握?

                  张纪南:《决定》提出,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,满足人民日益增长的美好♂生活需要。强调必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系,并从就业、教育、社会保障、医疗健康等四个方面∏部署一系列重点任务。这些都充分体现了以人民为中心的发展思想,坚持人民主体Ψ地位,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成↙果由人民共享。这是我们党始终保持强大号召力、向心力、凝聚力的根本所在,也是适应我国社会主要矛盾转化、满足人民群众多层次多样化需求∑的必然要求。

                  《决定》将健全有利于更充分更高质量就业的促进机制「放在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度第一条,专门作出部署,充分说明就业作为民生之本在整㊣ 个民生保障制度中的重要地位和作用。我体会,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,这是坚持和完善劳动就业制度的总体目标,其中包括两↓个方面,也就是“更充分”和“更高质量”,有着很强的现实针〓对性和制度建设的长效性。“更充分”意味着,在我国这样一个有着╲近14亿人口和9亿劳动力的发展中大国,就业总量压力长期存在,不断扩大∞就业、创造更多◣岗位始终是群众改善生活的重要前提,始终是经济发展和社会稳定的重要基础,这是我☉们长期面临的一个重大战略问题。党的十八大提出全面建成小康ㄨ社会的目标,其中就◆包括就业更加充分,《决定》强调“更充分”与之一脉相承。“更高质量”意味着,群众能够有更稳定的工作、更满※意的收入、更公平的就业环∞境、更可靠的权益维护,让劳动者实现体面劳动、全面发展。这是在解决▓好“有没有”问题的基础卐上,顺应新时代人民对美好生活的新期待,下大力气解决“好不好”的问题。

                  记者:《决定》关于健全就业的促进机制提出了几项重点举∑ 措,如何理解这些举措的重要性?

                  张纪南:为健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,《决定》提出了一系★列重点举措,包括就△业优先、公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业〖带动就业、灵活就业、劳㊣ 动关系协调、公平就业等方面的制度建设任务。其中,我认为最具有宏观指导作用的是提出ζ 了就业优先政策,这是中央作出的重大决策。将就业优先政策载入党的决定,具有重大的创新性。我们党针对不同时期的就业形势,都及时采取相应政○策措施,取得了明显成效。党的十八大报告提出实施就业优先战略和更加积极的【就业政策,各地区、各部门认☉真抓好贯彻落实,确保了就业局势的总体稳定。针对新情况新形势新任务,中央提出实施就业优先政策。《决定》在强调优化政府职责体系时也首次提出,健全就业等政※策协同发力的宏观调控制度体系。这也是就业优先政策的基本内涵和目标要求。因此可以说▆,就业优先政策是对我国积极就业▓政策体系的延展,是对我国就业优先战略的具体化。

                  实施就业优先政策,重点就是要把扩大就业作为经济发展的优先目标※①,在保持经济总量的持续稳定增长中不断实现更加充分的就业,在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业☆结构转型,实现经济增长与扩大就业良性循环。就是要把就业与财政、货币一道作为三大宏观调控政策,推动引导宏观政◎策支持就业,产业、财税、金融、贸易、教育、社保等各方〖面政策围绕稳定和促进就业综合发力。就是要建立就业影响评估机制,在调︾整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目工程时,都要同步评估对就业的影响,同步制定涉及劳动者的分流安』置方案,将对就业々的吸纳和提升能力作为重要依据。同时,还要充分调动和激发广大劳动者的积极性,充分发挥市场对劳动力资源配置的决定性作用,使各方面充满生机和◤活力。

                  记者:《决定》还提出要完善覆盖全民的社【会保障体系,请您谈谈怎么认识和落实这一制度要求?

                  张纪南:社会保障是现代国家最重要的社会经济制」度之一,是民生安全□网、社会稳◤定器,与人民幸福安康息息相关,关系国家长治久安。《决定》提出完善覆盖全←民的社会保障体系,这是坚▆持和完善社会保障制度的总体目标。“覆盖全民”,就是要把更多的群众纳入保障范围,健全保障项目,努△力做到全覆盖。这是对→党的十八大提出的全面建成小康社会的目标、党的十九大明确的社会保障体系建设目标的延续。为↓实现这一目标,《决定》提出⌒了一系列重点举措,包括健全基本养老保险、基本养老保险全〖国统筹、社保转移接续、规范社保基金『管理、稳步提高保障水平等方面◎的制度建设任务。其中,加快建立基本养老保险▂全国统筹制度,将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可◥持续性,这是一项立足当前、着眼长远的重大措施。《决定》在健全充分■发挥中央和地方两个积极卐性体制机制中也创造性地首次提出,适当加强中央在养老保险方面的事权,减少并规范中央和地方共同事权。这进一步明确了加快建立基本养老保ㄨ险全国统筹制度的基本要求。

                  记者:如◥何加快建立基本养老保险全国统筹制度?

                  张纪南:我国职工基本养老保险制度在统筹层次上大多从县级统筹起步,逐步提高到市级统筹和省级统♂筹,为制度的顺利建立发挥▼了积极作用。随◥着人口老龄化不断加剧,统筹层次低的弊端逐步显现,制约了制度的发展。加快建立基本养老保险全国统筹制度,是遵循社会←保险“大数法则”的具体体现,统筹层次越高,统筹〗的面越广,统筹的】效率就越高,制度的互助№共济功能就越强。加快建立基本养老保险全国统筹制度,也是针对我国人口老龄化、地区抚养比@ 不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择。

                  按照党中央、国务院的统一部署,已经建立实施基金中央调剂制■度,迈出了全国统筹的第一步。调剂比◆例从去年的3%起步,今年提高到3.5%,明年还将进一步提高。这项制度的实施,已取得初步成★效。今年以来,进一步降低养老保险缴费比例,调整缴费基数政策。同时,正在积极推进养老〇保险省级统筹。目前13个省份已实现基金省级统收√统支,明年将在全国全面建∮立起更加规范的省级统筹制度。这些都为推进实现全国统筹奠定了坚实基础。经过不断努力,最终将推动实现以统一全国费率和基金收支管理为核心、以信息系统和经办管理服务全国一体化♂为依托的养老保险全国统筹制度,促进养老保险制度更加公平更可持续发展。(赵兵)