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                莫荣委员:将失业保险纳入就业优先政策体系

                发布时间:2020年05月25日          编辑:省人社厅苏扬         来源:经济日报

                  党的十九届四中全会〗提出,要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,实施就业⌒ 优先政策,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。失业保险在新■时期更应该总结经验,充分发挥稳定就业、预防失业、促进就业、保ω障生活的作用。全〗国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣建议♂,将失业保险纳入就业优先政策体系。要以私营→企业、中小企业以及农民工为重▂点扩面对象,将其纳入失业保险制度覆盖范围,确保其能】够享受稳岗补贴、技能提升补贴等待遇。

                  我国失『业保险制度自1986年建立以来,在经济改革和社会发展中,发挥了劳动力市场█“安全阀”和经济结构调整“减震器”的重要作□用。尤其是2008年就业促进法颁布实施以来,失业保险制度成为稳定就业、预防失业、促进就业的重∮要工具。

                  莫荣委员表示,从历史看,无论是在◣应对国际金融危机时实行“一缓一减三补贴”政策,在汶川地震灾后重建中采取应急保障措╳施支持再就业,还是在推进淘汰落后和化解过剩产能过程中推出稳岗补贴政策,在中央减税降费决策部署中连续三次阶段性降低失业保险费率,亦或今年在应对新冠疫情中加大政策力度扩大支出规模等,失业保险都为维▽护社会稳定大局和促进就业局势基本稳定做出了积极贡献。

                  “这些政策实践表明,在制度㊣理念上,失业保险正从消极地保障失业人员基本△生活向积极地促进就业预防失业转变。这意味着,我国失业保险已不仅仅是社会保险的政策手段,更⊙是稳定就业、促进就业的重要工具,是就业优先政策体系的∩重要组成部分。”莫荣委ㄨ员说。

                  当前,我国经济社会发展面临着前所未有的风险☆和挑战。莫荣委员指出,一方面,经济发展新旧矛盾交织叠加,实体经济面临困难明显上升,全球贸易保护主≡义、单边主义加剧导致经济贸易增速趋缓,区域经济发展不平衡,局部地区出现高失业√率;另一方面,以人工智能为主的新技术革命已经影响劳动●力市场,对制造业岗位产生“替代”效应。加上新型冠疫情的全球大流行对宏观经济ξ的影响巨大,将影响我国整体就业吸纳能力。

                  对此,莫荣♀委员建议,在《失业ξ 保险条例》修订中,要充分体现稳定就业、预防失业和促进就业的基本属『性和功能定位。要把目前实施效果好的政策措施充分体现到新的《失业保险条例》中,稳定制度预期,既有利于突出当前》失业保险稳就业政策导向,向社会释放更加积极的信号,也有←利于实现保障生活、预防失业和促进▅就业的制度功能更加平衡。

                  “同时,要进一步扩大制度覆盖面。新《失业保险条例》的实施,要适应新时期新就业形态发展的要求,积极探索建立适应非标准♂就业人员特点的失业保险制度体系,促进其提升就业技能、提高就业质量。”莫荣委员强调。

                  莫荣委员还指出,我国目前每月领取失业保险金待遇的人员仅200多万人,不足全部失业人员的25%。“很多参保的失业人员不能够领到失业保险金,主要原因是因其“主动辞职”不符合领金条件,限制了失业保险保障失业人员基本▲生活的作用。但现实情况是,很多主动辞职人员其实也是被动△辞职的。”莫荣委员说。

                  为此,莫荣委员建议,参考法国、德国、日本等国家№经验,对主动辞职人员有条件放宽领取失业保险金条件,在《条例》修改时考虑将“主动辞职”3个月仍然没有找到工作的参保人员纳入领↑金人员范围,以充分发挥失业保险制度保障生活的基本功能。

                  “要根据就业形势和工作重点的变化,围绕更充分更高质量就业的总体要求,实施积极的失业保险政策,将费率调整、稳岗返还、技能提升、促就业服务等政策⊙作为就业优先政策的调控工具,使之在①保民生稳就业中发挥更大作用。”莫荣委员说。